2024年3月19日发(作者：诺宝瓷砖是几线品牌)
关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知
建保〔2012〕190号
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委、建交委、住房保
障房屋管理局、国土资源房屋管理局)、发展改革委、财政厅(局)、
农垦部门、林业厅(局)、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵
团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、
总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：
为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》(国
发〔2012〕29号)和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和
管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)精神，全面落实全国
资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会
部署，扎实推进各类棚户区(危旧房)改造，现将有关要求通知如
下：
一、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，适应工业化、城
镇化发展的需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚
户区(危旧房)改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，加快推
进集中成片棚户区(危旧房)改造，积极推进非成片棚户区(危旧房)
改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合
整治，稳步实施城中村改造，着力推进资源型城市及独立工矿区
棚户区改造。到“十二五”期末，全国成片棚户区(危旧房)力争
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基本完成改造，住房使用功能得到改善，基础设施得到完善，居
住质量得到提高。
二、全面推进城市棚户区(危旧房)改造。城市棚户区(危旧
房)，指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，
使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，
配套设施不健全的区域。“十二五”期间，各地要按照《国家基
本公共服务体系“十二五”规划》要求，加快推进非成片棚户区
(危旧房)改造、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治。城市棚户
区(危旧房)改造具体范围由市县人民政府结合当地实际情况确
定。
城市棚户区(危旧房)改造要因地制宜，采取拆除新建、改建
(扩建、翻建)、综合整治等多种方式。注重旧住宅区有机更新、
旧住宅性能充分利用和历史文化街区保护。居民安置采取实物安
置和货币补偿相结合；安置住房采取原地重建和异地建设相结
合，能就近安置的，尽可能就近安置。在改造中可配套建设一定
数量的廉租住房、公共租赁住房等保障性住房，统筹用于符合条
件的保障家庭。各地要按照《关于开展旧住宅区整治改造的指导
意见》(建住房〔2007〕109号)规定，加快城镇旧住宅区综合整
治，加强环境综合整治和房屋维修改造，完善使用功能和配套设
施，提高建筑节能水平。要加大投入力度，完善配套基础设施和
公共服务设施。
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对城市规划区内的城中村，要按照城镇规划稳步实施改造。
要合理利用城镇土地，调整用地结构，完善城镇功能，增强综合
承载能力。对城市建成区内，已无农村户口和集体用地、撤消了
乡村行政建制、实施街道办事处居委会城镇管理的区域，要优先
安排改造。对城市规划区范围内，土地已被全部或部分征用，原
农村居民已全部或部分转变为城镇户口，已被建成区包围或半包
围的自然村，要稳步实施改造。对城市规划区范围内其他自然村，
要结合当地城镇化发展和城市基础设施建设等实际情况，区分轻
重缓急，有序实施改造。
“十二五”期间，城市棚户区(危旧房)改造范围内的居民安
置住房筹建(新建、购买、货币补偿等)工程和原居民住房改建(扩
建、翻建)工程，统一纳入国家城镇保障性安居工程规划计划，
其他工程不纳入规划计划。
三、加快推进国有工矿棚户区改造。国有工矿棚户区位于城
市规划区内的，要统一纳入城市棚户区改造范围；位于城市规划
区外的，要统一纳入国有工矿棚户区改造范围。铁路、钢铁、有
色、黄金等行业棚户区，要按照属地原则纳入各地棚户区改造规
划计划组织实施。已纳入中央下放地方煤矿棚户区改造范围的煤
矿棚户区，2013年年底前要基本建成，其他煤矿棚户区统一纳
入国有工矿棚户区改造范围。
国有工矿(煤矿)各级行业主管部门和工会组织，要加强对棚
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户区改造工作的监督指导，做好督促检查工作。地方各级政府和
工矿(煤矿)企业要加大对棚户区改造的投入力度，保质保量完成
改造任务。
四、大力推进国有林区棚户区和国有林场危旧房改造。任务
较少的省(区、市)要争取在2013年年底前完成改造，其他省(区、
市)要力争在2015年年底前基本完成。对林区(场)没有经济来源
的特殊困难家庭，要探索通过多种方式妥善安置。要尽快研究房
屋产权证明办理问题，健全具有林业特色的住房管理办法，维护
职工群众的合法权益。其他林业基层单位符合条件住房困难职
工，纳入当地城镇住房保障体系统筹解决。
五、积极推进国有垦区危房改造。加快剩余国有垦区危房改
造，力争在2015年年底前全面完成，有条件的地区要争取在
2014年年底基本完成。要注重规划先行，优化垦区危房改造布
局，方便生产生活，促进垦区产业发展和小城镇建设。要探索通
过多种方式妥善安置，切实解决好特困职工安居问题。将华侨农
场非归难侨危房改造，统一纳入国有垦区危房改造中央补助支持
范围，加快实施改造。
六、进一步做好各类棚户区(危旧房)调查摸底。各地要按照
属地原则，对辖区内截至2012年底尚未实施改造、在改造的各
类棚户区(危旧房)，逐个调查摸底，登记造册。市县住房城乡建
设(住房保障)、发展改革、财政、农业、林业、侨务等部门，要
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协商制定调查方案，明确职责分工，建立健全部门协调配合、齐
抓共管的工作机制，注意发挥好工会、行业、社区等各类组织的
作用，认真组织做好调查摸底工作。省级住房城乡(住房保障)、
发展改革、财政、农业、林业、侨务等部门要加强对市、县调查
工作的指导，确保调查范围内的棚户区(危旧房)不遗不漏，调查
数据真实、准确、完整；要做好上报数据的汇总、审核和分析工
作，保证调查质量。各地要认真做好调查总结，将调查情况连同
附表，于2013年1月底前报送住房城乡建设部、国家发展改革
委、财政部、农业部和国家林业局。
按照《关于对国有工矿棚户区情况进行调查的通知》(建保
〔2011〕199号)要求，已完成国有工矿棚户区调查摸底和上报
工作的地区，要进一步核实情况，并纳入本次调查一并上报。
七、切实抓好各类棚户区(危旧房)改造的组织实施。各地要
在调查摸底的基础上，按照统筹规划、分步推进、量力而行、尽
力而为的原则，合理安排改造时序，有序推进各类棚户区(危旧
房)改造。要充分尊重居民群众的意愿，扩大群众参与，切实维
护群众合法权益。要落实好土地、财税、信贷等各项优惠政策。
要拓宽融资渠道，加大投入力度，加快基础设施配套，着力完善
小区居住功能。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关和
竣工验收关，确保工程质量安全。要加强改造后的住房管理，完
善社区公共服务，确保居民安居乐业。
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附件：1．各类棚户区(危旧房)改造情况调查汇总表
2．城市棚户区(危旧房)情况调查表(集中成片棚
户区／危旧房)
3．城市棚户区(危旧房)情况调查表(非集中成片
棚户区／危旧房)
4．城市棚户区(危旧房)情况调查表(城中村)
5．城市棚户区(危旧房)情况调查表(旧住宅区综
合整治)
6．国有工矿棚户区改造情况调查表
7．国有林区棚户区和国有林场危旧房改造情况调查
表
8．国有垦区危房改造情况调查表
住房城乡建设部 发展改革委 财政部
农业部 林业局 国务院侨办
中华全国总工会
2012年12月12日
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