2024年6月26日发(作者：幼儿园装修材料标准)
废弃电器电子产品回收的
新模式探索
以‘家电以旧换新’为例
李德娟 李 昆 南京审计学院 江苏南京 ２ １１ ８ １ ５
回收和集中拆解处理，国家对废弃电器
电子产品处理实行资格许可制度，国家
【文章摘要】
本文结合了‘家电以Ｉ曰换新’的政
策，探讨我国在《废弃电器电子产品回
收处理管理条例》和《家电以旧换新实
施办法》刚出台的情况下，面对‘家电
以旧换新’的具体实施措施，提出了一
些质疑，并结合国外一些发达国家的处
理废弃电子的经验，提出了自己的见
解，分析了其重要意义，建立了废弃电
器电子产品回收的新模式。
【关键词】
废家电‘以｝玎换新’；回收体系；补贴；
建议
一
、
引言
中国已成为电器电子产品生产和消
费第一大国，许多产品已到ｒ淘汰报废
的高峰期。中国市场上的第一批家电产
品都是改革开放后生产销售的，其在质
量、外观上远远不能满足现代消费者对
生活品质的要求。根据２００６年 中国统
计年鉴》的数据计算，２００６年我国各主
要家用电器实际废弃量为：电视机约为
４６０万台，电冰箱约为２１０万台，洗衣机
约为２５０万台，空调器约为ｌ４０万台，计
算机约为２００万台，合计１２６０万台。此
外，每年还有大量的手机、复印机、传
真机、打印机等电子产品报废淘汰。
同时，在经济危机的火背景下，我国
出口大大减缓，严重影响国民经济的发
展。经济发展的三驾马车（出口、投资、
内需）此时主要任务已落到了内需上。
政府通过出台‘家电下乡’，‘家电以旧
换新’等一系政策来刺激需求。如何在
刺激新经济的同时，做好废弃电器电子
回收工作，完善废弃电器电子回收模
式，这已成为一个经济‘瓶颈’问题。
二、相关研究述评
废弃电器电子产品回收作为一种
‘逆向物流’的研究，它最早来源ｆ上世
建立废弃电器电子产品处理基金，用于
纪９０年代美国物流管理协会发表的两篇
废弃电器电子产品回收处理费用的补贴，
关于逆向物流研究的重要文献。此后，
该条例将于２０１ １年１月１日起施行。与
Ｔｈｉｅｒｒｙ对物品经逆向物流管理后的重
此条例相一致，国家鉴于家电以旧换新
新利用方式进行了划分，Ｓｔｏｃｋ研究了
而颁布《家电以旧换新实施方法》提出财
逆向物流管理的建立与实施。近十年，
政对回收补贴范围内旧家电并送到拆解
国内学者也开始研究这一领域并取得了
处理企业的运输费用给予补贴。
一
些成就。如何毅、计国军（２００６）研究
在国家财政支持的情况下，企业还
了逆向物流网络结构特征及其实施过程
需要市场价格这一杠杆模式进行调节，
中的经济价值；孙绍林（２００８）在《电子
为此本文将结合国家补贴，优化价格机
产品逆向物流运营模式研究 中介绍了
制，研究废弃电器电子产品的回收利用
三种新型物流模式的构建（企业自建、
模式的运行情况。
企业联合经营、外包经营）；周伶云、郁
昂（２００８）鉴于中国国家环保总局公布的
四、家电以旧换新的实施分析及对
《电子废物污染环境防治管理方法》，结
策
合第三方逆向物流回收模式的优劣比
（一）简要分析提出不足
较，得出最适合中国国情的第三方物流
１、旧家电在回收时如何估价：据
模式；吕守明、李哲（２００９）结合了发达
《家电以旧换新实施办法 ，此次列入家
国家的典型范例，提出来适合当前我国
电以旧换新补贴产品范围的品种有：电
国情的回收体系建设的方案，为废家电
视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、
资源的综合利用与环保处理打下坚实的
电脑等５类。按新家电销售价格的ｌ ０％
基础。事实证明：废弃电器电子回收问
给予补贴，补贴上限为：电视机４ＯＯ元／
题的研究是一个不新但很热点的话题。
台，冰箱（含冰卡巨）３００元／台，洗衣机２５０
但这些研究主要是针对逆向物流的构
元／台，空调３５０元／台，电脑４００元／
想，或者通过主要借鉴外国先进国家的
台。虽然政府有一个补贴的规格限定，
经验、而不太适合我国国情，或者通过
但一台旧家电在回收的价格究竟是多
企业等其他某一单方面的构建、而不适
少，根据什么来认定呢？又应该由谁来
合整体化，没有从中国整个大范围来考
认定呢？是由商场或厂商统一作价，还
虑到底怎样运行的实际问题。本文在
是像小贩上门回收时那样讨价还价？旧
废弃电器电子产品回收处理管理条例
家电的回收价格，与消费者利益直接相
的基础上，通过研究‘以旧换新’来探
关，决定着以旧换新能否顺利实施。因
讨废弃电子回收的理论意义与具体措施
此尽快制定家电在以旧换新时回收给回
更具有现实意义。
收企业时的卖出金额最为重要。
２、补贴的重复问题对家电回收的
三 研究思路及方法
影响：根据 家电以旧换新实施办法》，
研究认为，由于信息瓶颈，法规干预
已享受“家电下乡”补贴政策的新家电
或者技术促进都无法从根本上解决企业
不得重复享受以旧换新补贴。只有农村
被动应对产品返回的问题，从而也就无
户口的农民享有‘家电下乡’优惠，而
法形成一个稳定的、环保的、规模化的、
这项措施是针对农民的，由此在‘家电
集中式的废弃电子产品的处置系统。但
以旧换新’政策中会失去农村这一块，
２００９年２月２５口公布的《废弃电器电子
降低农民对‘家电以旧换新活动’的积
产品回收处理管理条例》（国务院令第
极性与热情，从而忽视农村环境的保护
５５１号）提出，废弃电器电子实行多渠道
与家电的升级。比如，假设一农民有一
ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 坝代商业
旧冰箱（味价２０００正人民币），他想重 收企 通过招标怍为家电以旧换新的ｆｆＪ 解析以及上述问题的提出与分析，笔者
置一一臼，若按家电以『｝＝ｊ换新，他享受ｌ０％
问人，其怍用非同小可。但其到底怎样 认为作为中间人的同收企业可以不仔
的补贴 叉根据家电下乡，他享受ｌ ３％
抓住这一商机获刊呢？有没有企业愿意 在。把它并为拆解处理企业的一个回收
、ｌ 之所以存
的补 。但恨据“家电以旧换新实施办
做这中 人呢？这确实是个问题。根据
部门。由科斯定理可知，
法 ，他只能亨受ｌ ３％的补岵【即２６０
《家电 旧换新实施办法 ，回收企业只 在，是由于其内部费用少ｆ市场的交易
元）。他的旧冰箱卖给指定的回收企、ｌＩ，， 享受运输费用补贴，但根据机会成本，
成本。回收企业在回收方和销售方双面
但由于价格不规范或 合理以及回收过 我们知道，回收企业在此电花费了人
夹击的情况下，以及拆解处理企业在利
程繁琐，还不如直接交给 门的小贩， 力，物力以及时间成本。在出售方，即 润低、风险大的情况下，完全可以将回
或者直接 淘汰，继续使用。这佯必会 使回收 业用低价收购废弃家电，但由
阻碍产业结构的升级，抑制节能、环保 于一省的拆解处理企业在近期只有１＿２
产品的消费，于民于国都不利。
家，购买方就有可能形成垄断，低价收
３、拆解处理 业可否享受补贴：根 购回收 业的废弃家电。这样一来回收
据 家电以旧换新实施办法》的通知，家
企业的利润几乎很少或没有。在加｜二
电以旧换新中补ｌ１『占的怀准有两种，即对
家电以旧换新实施办法》明文规定回
交旧购新补ｆＪ！占和对同收运输实行定额补 收企业回收的旧家电全部交售给指定的
贴。这两样补贴有利丁消费苔硼同收企 拆解处理介＝业，不擅自拆解处理旧家
业，同时消费者存交旧购新时会提高销
电，不弄虚作假，不从事制售以旧充新
售商的消费额，增加刊润，这对家电销
等违法行为。这就为回收企业另辟蹊径
售企、Ｉ 也是有利的。ｍ拆解处理企业却
赚钱断丁后路。这样的 收 业会有人
没有仟何补贴，大家 鄙认为拆解处
做 ？我们不得不要思考一下。
理 业肯定会噤钱，而忘了其风险。首
（二）提出初步解决方案
拆解处理企业 近期内是没什么利润 ｌ、废弃家电的处理费究竟由谁负
噤的，要是有利润的话， 这种竞争 责：虽然有专门的拆解处理企业进行处
市场中，早就有好多企业做这项工作
理，但拆解处理企业的获利极做，而消
＿ｒ＝。而且 卡艮据 海桀・家电处理厂的
费者作为该家电的直接使用者， 该缴
负责人说， ‘ ５厅白足一家拆解处婵 纳部分处理费，这部分费用町作为处理
企、『【，的尘死线，高于此界限，则牛，低 基金。根据日本经验，这一方案可以获
丁此 限， 亡。其次，拆解处理企、Ｉ 得成功，但为防北由此会手］ 击消费者消
需甍较离的技术 旺和先进的设备设
费的热情，我们需要加夫对消费者购物
施，以及高科技人 ，就这几顺就需要
的补贴，在缴纳费用的情况下仍具有消
大量资金成本。 外，还需要专门的科
费的激情。同时应保证缴纳的处理费用
研资金加大科技刨新』Ｊ度、鼓厉力自主研
远远低＿ｒ企业、政府的补贴数额（由下
发设备，避免盲目引进。再昔，对＿卜一 点可知 业乍产商也可进行补贴）。
些｛佧以拆解的废旧Ｊ ‘品，拆解处理 业
消费 在购买新商晶时可缴纳新商品价
还需要另仃设法处 。最后．由于拆解
格的１％，为ｒ是流程简化，消费者可在
处理企、№的特殊作用，即作为‘家电以
旧家电回收时直接交给回收部门１％的
旧换新’政策和保护 境、发展循环经
拆解费用。
济的桥梁，在环境监管上受到严格的规 ２、 业、政府的双重补贴：据家
定与监督， ‘旦违反有关规定，将会受
电以旧换新的ｌ ０％补贴和家电下乡的
到严厉惩罚。
１３％，以及对回收企、 的运输费用补贴，
虽然《废弃电器电子产品回收处理
这些政府已经拿出了很多的钱。若把加
管理条例 规定：处理企、Ｉ 处理唛弃电器
大补贴的钱算到政府上，恐怕财政会吃
电子产品，依照国家有关规定享受税收
不消。而企业可以借助‘以旧换新’的
优惠。但恨据卜述种种 分析，笔者认
平台，进行产品促销（即也通过补贴形
为，仅仅享受税收优惠是不够的，政府也
式，专门用ｆ购买该商品的消费者补
枷尺关注力度，对其进行财政补贴，提
贴），扩大自已的品粹力度，增打【１销售
高拆解处理 业的积极性，培养其｛土会
额，获取更多的市场占有量。这样不仅
责任感，加快建设资源节约型、环境复好
消费者受益，而且销售企业也会受益。
牡会。
３、回收企业与拆解处理企业的合
４、同收 业通过怎样模式获利：回
｛ｆ：通过对《家电以旧换新实施办法》的
碗代商业 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ
收企业并入拆解处理企业，成为其中的
一一
个部门，减少交易成本。而对于收购
时，为了减少成本和费用，回收部门不
必一家一家的去收购。我们可以充分利
用已经形成的家电维修站，以及－－ｕ一些各
生产厂商的服务站来代理收购。这些家
电维修站、服务站布局合理、覆盖面广，
具有相应的眼务能力。
具体做法如下：城镇居民或农民可
以通过电话及其他方式向那些较近家电
维修站、服务站提出交售旧家电申请，
这些代购点及时ｊ－门收购旧家电，并代
收相关拆解费用，同时向购买人开具国
家统一印制的家电以旧换新凭、正，苷要
获得家电以旧换新凭证的所有信息，包
括回收旧家电的类别、品牌、产品制造
商 型号、机身序列号、购买人姓名和
身份证件号码、ｆ［］家电 收价格、以旧
换新凭征序列号等。拆解处理企业的－ⅡＪ
收部 定时到各代购点进行收购废家电
及代收的拆解费用，咔恨据收购的唆弃
家电数量付给各代购点相应的运输费以
及代理费，并将相关信启、录入家电以旧
换新管理信息系统。
４、拆解处理企业的优惠政策与运
作流程：国家对各拆解处理企业进行税
收优惠政策支持。此外，拆解处理企业
耍想更好的结合经济效益和社会效益，
还需要在内部做一些惆整。借鉴美国的
经验，我国在建立拆解处理企业时可以
把二手市场车间包含在内。我们知道，
一
骰一些家电的寿命在ｌｏ ｌ ５年左右，
过了期限，必须进行处理，否则不仅会
图１家电以１日换新的总体流程图
有害人生的财产安全，而且还对环境不 的参与和市场价格杠杆的调控。使政政
利。然而由于北京、上海等大城市更新
府与巾场两只手结合起来，共同建立和
持别快，一‘些家电小到期限就被当成废 完善废弃电器电子产品回收处理的产业
弃产品进行处理，浪费资源，不利于循 链，刺激需求，扩大就业，促进产业结
环经济的发展。因此，叮以设立二一手车
构的升级。圃
间，并且可以通过它，把一些家电卖给
城市贫困人口和农村人口，这样可以增
加企业的经济效益。与此同时，针对拆
解处理企业存活需要的大数量电器，我
们可以借鉴美国，在二手电器上贴上专
门标签，表明新货与旧货的价格，以及
该二手电器的剩余使用年限，这样，既
有利于拆解处理企业收购足够的废弃家
电，同时也有利于普及人们的环保思
想，，等家电年限一一到，提醒人们进行更
换，促进家电产品更新换代。
５、总之，企业厂商，政府，消费者，
拆解处理企业将会成为一・个循环体，图
示如下：
逆向物流分析，特区经济，２００６．１
５、吕守明、李哲，废家电回收体系建
设的分析［Ｊ】，２００９．６
周伶云、郁昂，第三方逆向物流在
ＷＥＥＥ处理中的应用［Ｊ】，２００８．７
７
２００６年中国统计年鉴，２００６．９
８
两部门解读‘废弃电器电子产品回
收处理管理条例’，再生资源与环境
、
、
、
６
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亿元消费，证券时报，２００９：７．１ ５
１２
发改委就汽车家电‘以Ｉ曰换新’实
施方案答记者问，新华网，２０ｏ９ ６．４
１ １
、
、
》接１４页
（三）作用分析
上），１个综合商店，５个小卖店，６个农
冰箱、洗衣机、彩电等传统家电产
药化肥经销点，经营面积达２５００平米。
品等无论在农村还是在城市，市场普及
刘李庄村的服务业也随着村民生活水平
率都比较高，而且许多产品已到了淘汰
的提高迅速发展。
报废的高峰期。结合国内外的严峻情
现如今刘李庄村小商业以个体经营
况，以及我国循环经济的发展，产业结
为主，商品种类丰富化，基本囊括了村
构的升级，国家出台了‘家电下乡’，‘家
民生产生活的各种必需品。流通方式现
电以旧换新’等政策，进一步拉动国内
代化，现代交通和通讯工具在农村的普
需求特别是消费需求，扩大就业，保持
经济平稳较快发展；此外，对提高能源
及，使得商业的流通方式发生了转变，
刘李庄的商业发展达到了前所未有的水
利用效率，减少环境污染，发展循环经
济，促进节能减排有具有积极作用。 另
平。剑２００８年７月该村已经有３个大的
外，也为国际对待经济萧条、增加需求
超市（其中艾欣超市属于秦皇岛市艾欣
连锁超市），另外还有１个人的综合商店
提供了范例与经验。
都是外村人，村委会不收取摊位费和管
理费。小市场的存在补充了本村商品品
种空缺。
随着该村种植结构的转变，村民生
活水平的提高，村民购买消费品能力增
强，商店销售额明显提高。以惠佳超市
为例，从过去的小卖点到现在综合超市
销售额变化明显（见表５．１）。销售额会随
季节变化而变化，遇到过年过节，点心、
酒、饮料消耗量大，２００７年春节期间仅
惠佳超市一家一天销售额就达１．２万元
到１．３万元。２００８年唐氏超市日用品平
均每天销售额在３０００元到５０００元之间，
五、总结
废弃电器电子产品的回收处理是一
即刘李庄分销店，５个小商店，６个化 淡季每天销售额也在１７００元到２８００元。
肥农药种子经销点。营业人员达３０人， 唐氏化肥、农药、种子经销店一年销售
占全村总人Ｅｌ的１．３％。其中艾欣超市和 额就达３０万元。从１９８３年开始到２００８
项趋势，不仅是国际的贸易出口要求，
惠佳超市由于规模较大分别雇佣一个雇 年个体零售网点销售净利率基本保持在
还是我国产品更新换代的走势，不仅是
员，雇员基本情况相同，都是外村人，工 １０％１ ５％之间。圃
面对经济萧条、拉动内需的现实，还是
资每月部是５００元，管吃住。２００３年在
发展循环经济、节能减排的愿望。而我
村委会西侧的小桥边上群众自发形成了
国作为社会主义国家，政府率先扛起这
个小自由市场，该市场经销品种有小
一
大旗，先后出台了 废弃电器电子产
鱼虾、水果、蔬菜、床单、被罩、衣服、
品回收处理管理条例》和《家电以旧换
鞋帽等，锅碗瓢盆等五金日杂，铁锹等
・
新实施方案》这两项政策，引领废弃电
农具，还有烧烤小吃类。来这里的摊主
器电子产品的回收处理。『ｆ『ｉ‘家电以旧
换新’在政府财政补贴和相关政策的支
持下，正如火如荼的开展起来。
我国改革开放已三十年，市场经济
和制度正逐渐建立和完善，即使‘家电
以旧换新’有政府的支持，也需要企业
时间（年） １９８３ １９８５ １９９８ Ｉ ２００２ ｌ ２００７ ｌ
平均每天销售额（元） ４Ｏ ８０ １０００ ｌ ２０００ ３０００ Ｉ
惠佳超市及其前身从１９８３年到２００７年间日销售额对比表
ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 坝代商业
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