政府采购中要求提交样品须谨慎

2024年7月2日发(作者：如室室内设计网官网)

招标实务

政府采购中要求提交样品须谨慎

□文/广西科技师范学院国资处 李广

耳听为虚，眼见为实。或许正是出于这样的考虑，

哪类项目适宜提交样品

在政府采购实践中，采购人常常要求投标人提供样品。笔者结合自身工作实际发现，目前，招标采购工

但是，随着《政府采购货物和服务招标投标管理办法》作中要完全禁止提交样品，不太现实。有些采购项目

（以下简称“财政部87号令”）的出台，采购人再要确实不适宜用简单的文字来描述采购项目的材质、颜

求投标人提交样品时，必须慎之又慎，不得任性而为。色、样式、舒适度。比如，服装采购。服装采购是机

政府采购实践中，究竟哪些项目适合提交样品，关、事业单位和大型企业集团经常涉及的一个采购项

哪些项目不适合提交样品，提交样品的总体原则又是目。通常进行这类采购时，采购单位会要求投标人提

什么？针对这些读者关心的问题，笔者结合工作实践，交样品。笔者认为，这样的采购提交样品，无可厚非。

谈谈自己的看法。比如一公益事业单位采购志愿者服装，在裤子颜色选

择时，采购人单位倾向于蓝色系，可是具体到哪一种

提交样品的总体原则

蓝色时，采购人自己内部也描述不清，蓝色这一主色

采购医疗器械能让供应商提供样品吗？办公家具系下还有艳蓝色、灰蓝色、雀蓝色、青蓝色等等。这

采购能让供应商提供样品吗？食品食物采购能让供应类色差描述仅凭口头或文字很难说得清楚，提交样品

商提供样品吗……在政府采购活动中，不少从业人员一看，一切问题皆迎刃而解。再比如，在装饰、装修

都有过这样的困惑。究竟什么样的采购项目才适合提工程采购项目中，在选择瓷砖时，采购单位要求提交

供样品呢？这个问题十分值得探讨。样品，笔者认为，这类要求十分合理。在学校或办公

“法无禁止即可为”。在财政部87号令没有颁布楼宇项目的装饰、装修采购中，涉及的瓷砖种类很多，

实施之前，相关法律法规并没有对是否提交样品有明大厅适宜哪类砖、卫生间适宜哪类砖、台阶适宜哪类

确规定。也正因为如此，招标采购领域内要求提交砖，具体是釉面砖、抛光砖、通体砖还是玻化砖……

样品的习惯蔚然成风。财政部87号令出台后，对政具体到每一种砖的颜色，拿出样品对比一下，更加有

府采购领域内是否提交样品提出了明确要求，其第直观的感受。现在流行灰色系瓷砖，可是对灰色系的

二十二条规定：“采购人、采购代理机构一般不得要描述，却让人摸不着头脑。比如，什么叫卡门灰、什

求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购么叫大西洋灰，光看文字实在无法辨识。这时，要求

需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采提交样品就显得十分有必要。此外，有装修经验的人

购需求等特殊情况除外。”可见，现在对是否提交样都知道，同一生产厂家生产的同一款不同批次的瓷砖，

品的总体原则是——一般不得提交。但是，规章中也谁也不敢保证颜色完全一样，没有色差。正因为这样，

明确提出，特殊情况是可以提交的。但是，哪些情形铺设瓷砖时，装修师傅都会建议在实际需要基础上多

属于这些特殊情况呢？对此，财政部87号令做出了买一些，以便操作有误差时补损，以后有损坏时，也

原则性规定，凭书面方式不能准确描述采购需求时，不会因为有色差而显得突兀。同一生产厂家生产的同

可以要求提交样品；需要对样品进行主观判断以确认一花色的不同批次的瓷砖，都有色差的存在，可见，

是否满足采购需求时，可以要求提交样品。瓷砖采购中提交样品作为履约验收依据十分必要。

22

招标2019年第14期.indd 222019/4/8 13:55:39

招标实务

哪类项目不适宜提交样品

丧失密封效果。这时，就会出现一个问题，破坏性试

财政部87号令出台后，采购人要求提供样品需验后，样品的密封功能已经丧失殆尽，如何保管、封

要满足两个硬性规定——（一）仅凭书面方式不能准存作为履约验收的参考。

确描述采购需求；（二）需要对样品进行主观判断以

4.样品制作成本太高的项目

确认是否满足采购需求。财政部87号令总体规定得如果样品的制作成本太高，笔者认为，也是不适

比较原则，对于哪些项目不适宜提交样品，规章中并宜提供样品的。有的采购项目，单个项目的采购成本

没有明确提交。笔者结合工作实际，认为以下几类采高，采购人采购的数量又不多时，强行要求供应商提

购是不适宜提交样品的：供样品，只会击退供应商参与投标的积极性，有设置

1.通用类采购项目

不正当条件、限制竞争之嫌。至于制作成本太高的具

通常通用产品、标准产品不应要求供应商提供样体比例，笔者认为可以参考《重庆市政府采购交易中

品，可要求供应商提供照片、检测报告等资料。这类心样品管理暂行规定》中“采购文件要求供应商提交

产品技术已经十分成熟，采购人的使用频次很高，能样品的，样品价值不得高于该项目（分包）采购预算

够凭自身的经验对产品质量做出较为准确的判断。的0.2％。”样品制作成本太高，增加了供应商的生产

2.有保质期的食品、食物

成本，很可能导致有效投标不足而废标。

现在对于食品、食物的采购项目不少，这类采

5.大型产品或成套设备

购是否可以要求提供样品呢？笔者认为，这样的采大型产品或成套设备也是不适宜要求供应商提交

购是不适合提供样品的。比如，一事业单位的工会样品的。首先，这类产品或设备制作成本高，单独提

每年都会采购大量的生日蛋糕，在每位员工生日时供样品，增加了供应商的生产成本；其次，这类产品

送上集体的关心和祝福。采购人在之前的采购中，或成套设备的占用空间大，不利于运输，运输成本大，

都会要求蛋糕生产商家送上样品让员工试吃。这样且也不利于采购人或采购代理机构存放样品。对这类

的操作在财政部87号令出台前，不会有太多的异议。大型产品或成套设备可要求供应商提供便于运输和携

可是财政部87号令实施后，却不得不仔细思量。财带的小件材料或主要零配件样品，或实物图片、模型

政部87号令第二十二条规定：“采购活动结束后，小样等。

对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未

中标人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，

提交样品需有明确要求

应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为采购人如果要求供应商提交样品，需在招标文件

履约验收的参考。”从上述规定中不难看出，提供蛋中对所提交的样品信息提出具体而明确的要求，包括

糕样品试吃的举措是不妥当的。试想，已经吃进肚但不限于以下这些要求：

子里的样品，如何实现对未中标人提供的样品进行（一）采购项目确实需要递交投标样品的，采购人

退还。蛋糕是有保质期的，这类食品又怎能保管、应事先提出，并在采购文件中详细列明投标样品的名称、

封存后作为履约验收的参考。大小、品种、数量、颜色、材质、工艺等要求。如家具

3.需要特殊检测的项目

类采购项目，可设定的参数和标准有：基材的材质（如

在采购中，有些采购项目，采购人要求提供样品实木、刨花板、密度板、多层板、纤维板等），各部位

是希望通过对样品的检测来测试产品是否满足采购的的厚度、环保标准（如E0、E1、E2），面材的材质（实

需求，这一类需要进行特殊检测的项目，要求提供样木皮、羊皮、牛皮、PU皮、布艺等）、颜色、厚度，油

品也需要仔细斟酌。有些产品或设备需要进行抗疲劳漆种类、颜色、环保标准、工艺（几底几面、烤漆、喷

性、抗冲击性实验，在反复的摩擦和冲击下，看这类漆等），五金件的规格和材质，玻璃种类、外观（磨砂、

产品或设备在何种程度下破坏。类似这样的项目，笔透明、雕花）等。

者认为，也是不适合提供样品的。比如密封袋采购项（二）采购人如果提供实样，要明确投标人领取

目，一些采购单位为了测试密封性，会要求供应商提实样的时间、地点、联系人、联系方式等，同时采购

供样品，在破坏性试验后看产品在何种外力作用下会人提供的实样应在样品上标记“采购样品”字样。此外，

23

招标2019年第14期.indd 232019/4/8 13:55:39

招标实务

采购文件中要明确投标样品是必须完全按采购人提供以灵活把握。一套好家具的制作成本还是比较昂贵的。

的实样制作，还是采购人提供的实样仅供参考，在符如果供应商为了样品而特意制作，事后又没有中标，

合基准要求的基础上，允许供应商自由发挥。无形中增加了供应商的投标成本。如果采购人在采购

（三）采购人要求投标人提供样品的，应当在采文件制作时，增加一条：样品不齐全或样品参数存在

购文件中明确是否需要随样品提交相关检测报告。需偏离虽不直接影响其投标资格，但会影响其技术得分。

要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要且必须强调，中标后供应商必须严格按照招标文件要

求、检测内容等。求供货。如此一来，既增加了投标人数量，确保了充

（四）供应商提交的样品是否作为评审依据，如分竞争，也减少了废标和质疑投诉的可能。

果参与评审打分，应合理设置评标细则。不同的项目，

3.不得通过对样品进行检测而改变评审结果

其样品在评标办法中的重要性不尽相同，对样品分值《政府采购法实施条例》第四十四条规定：“采购

的设定也应因项目而异。如某些项目，样品只起辅助人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供

作用，重点为供应商技术方案、质量、性能等内容的应商进行考察等方式改变评审结果”。《政府采购法实

评比，样品分值不宜设置得太高，一般不超过总分的施条例》第六十八条规定，“采购人、采购代理机构

10％；而办公家具、服装采购等项目，样品是重要的有下列情形之一的，依照《政府采购法》第七十一条、

评标依据，评分分值可设置得相对高些，占总分的第七十八条的规定追究法律责任：……（九）通过对

10％—30％较为合理。样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结

（五）明确供应商提交样品和退还样品的时间、果……”从上述规定中不难看出，法律法规是明令禁

地点等事宜。采购文件应当注明，如果在退还样品的止通过样品检测来改变评审结果的。但是相关规定中

时间到了后，供应商逾期不领取样品的，采购人有权并未明确是否可以以样品检测作为评审依据。正因为

对相关样品进行处理。实践工作中，不少外地供应商《政府采购法实施条例》的上述规定，在实践中引发

参与的项目，因为领取样品的成本太高，他们通常会了很多争议，有的采购项目要求提供样品，但完全没

选择放弃样品。采购人或采购代理机构应事先言明逾有对样品的评审要求，样品提交形同虚设。笔者认为，

期不领的后果，以免造成不必要的空间和人力占用。既然财政部87号令对供应商提交样品做了专门的规

（六）采购文件中应注明交货时所提供产品必须定，样品提交要发挥作用，就一定要对样品进行评审，

优于或等于投标时所提供的样品，采购人将依法封存这才能发挥提交样品的价值。

样品，并作为履约验收依据。供应商履约时，如果提

交的产品与质量低于样品，采购人有权拒绝签收。总之，从《政府采购法实施条例》和财政部87号

令的规定来看，要求供应商提交样品并不违法。但是

提交样品需要把握的几点原则

采购人和采购代理机构在处理样品问题时，一定要慎

1.确需必要原则

之又慎。对哪些项目适宜提交样品、哪些项目不适合

采购人要求提交样品，要把握确需必要原则。没有提交样品要有整体的把握。在样品提交问题上，要把

必要提供样品的，尽量不要设置相应条款，以免加重握好应有的原则：首先是能不让供应商提供样品的尽

企业负担。量不要让供应商提供样品，毕竟这一方面会增加供应

2.样品作为打分依据时要兼顾灵活变通原则

商的负担，另一方面也会增加采购成本。其次是如果

笔者曾看过这样一个采购项目，某办公家具采购要求供应商提供样品，必须合理确定样品的评判标准

项目，要求投标人提供长1.6m、宽0.8m的办公桌样品，并进行认真评价，绝不能出现以前那种要求提供样品

一供应商提供的样品长有1.8m，宽只有0.78m。评标却没有规定评价规则，甚至是让供应商提供了样品，

专家在评审时，提出供应商没有按照招标文件要求提评审环节专家看都没去看一眼的情况。再次对样品打

供样品，判定该供应商废标。针对这个案例，笔者认分要兼顾灵活原则。为了避免不必要的麻烦，应该事

为对样品的评审，评审专家应兼顾灵活变通原则，样先做好验收、核对、登记、清退等相关辅助工作。

品提交的主要作用观其色、看其材，在尺寸上完全可

（责编：冯君）

24

招标2019年第14期.indd 242019/4/8 13:55:40