2023年12月15日发(作者：哈尔滨哈西万达)
山东省农业管理干部学院学报 ２０１０住 第２７卷 第４期 湖南省双牌县唐家漯村二次移民启示 陈满雄，邝怡丹 （中共郴州市委党校，湖南郴州４２ ３０００） 摘要：随着国家经济发展和建设的需要，农民搬迁已经成为我国新农村建设的一项重大工程。而唐家漯“二次移 民”颠覆了过去的思维惯性，为村民脱贫致富开辟了新途径，是值得借鉴的成功范例。 关键词：唐家漯村；搬迁；脱贫致富 中图分类号：Ｃ９１ 文献标Ｎ￣ｉ５－：Ａ 文章编号：１ ００８—７５４０（２０１ ０）０４—０００８—０２ 一、唐家漯村移民前状况 间彻底改变了贫困面貌，成为这个村的“首富”，２ ０ ００ 唐家漯村位于湖南省双牌县江村镇，１９５８年修建双牌 年又当选为该村村长。认为可以借鉴村长的成功经验，因 水库时，移民后靠安置到平均海拔１２００多米的９条大ＬＬＪ沟 势利导，实行“二次移民”，于是将整村移民进城纳入 之间。４个小组１０３户移民散居在平均坡度３５度以上的３５ 扶贫规划。 平方公里范围内。到镇上赶圩要花４个多小时，走上２０多 ． 市军分区先后五次召集“后盾单位”和地方有关部门 公里的山路。路不通，电不通，信息闭塞。群众生活长 领导到唐家漯村走访座谈，并专门在村里召开了三次动员 期在贫困线下徘徊。是市级建整扶贫村。“山高陡岭多， 会，进行一些具体详细的会商。经过详细论证，拟定方 出门就爬坡，刀耕火种连成片，收也难，卖也难，无讯、 案，他们选定了“进城、靠镇、下山”三种搬迁方法， 无路、无电光，女娃不留山，光棍三十三”就是这个村 并印发倡议书和征求意见函发放到户，再根据村民户自愿 最真实的写照。 的选择，实施搬迁计划。 当地政府和移民主管部门对这个村的扶贫工作一直是很 足额的资金，是打好扶贫攻坚战的关键。既要买地， 重视的，几十年来投入了大量的人力、财力和物力，但 又要建房，更要为村民们提供生计，否则，不仅不能为 由于自然环境恶劣，人平耕地仅有０．１２亩，且都是一些冷 他们摆脱贫困，还可能产生许多新的遗留问题。按照人平 浸田和高岸地，年年收成无几。一条几经艰难开凿的机耕 １万元的低标准计算，完成全村整体搬迁就需资金４００多万 路，距最近的村民户也有６公里多的距离。县里有关部门 元。自２００ １年至今，各扶贫单位以补代投补贴５５万元， 屡次捐建的微型发电机、抽水机和水管电线等，都废弃在 对在江村小城镇区域建房的村民每人补３０００元，在县城建 部分村民的房前屋后。更重要的是这里的移民文化低下， 文盲和半文盲占全村人口的５０％以上，再加上长期贫困， 房的村民每人补５０００元。 经过一年多的实际运作，２００２年１２月１９日，第一批 全村３Ｏ岁以上的单身汉达３３人之多，移民“等、靠、要” 村民靠镇的８户４３人顺利地搬迁到了江村镇上，唐家漯的 思想异常突出。 二、移民两阶段 （一）第一阶段 “二次移民”终于迈出了实际性的第一步。 （二）第二阶段 ２００３年省移民局负责人到双牌县库区视察，充分肯定 ２００１年，对口扶贫该村的市军分区、零陵卷烟厂、市 了双牌县“二次移民”工作，并在资金上给予了大力的 烟草公司、市武警大队、市消防支队、县移民局等扶贫 支持。唐家漯“二次移民”搬迁工程全面启动。 单位，了解到，该村老支部书记谢元清１９８５年自筹资金３ 为了解决大面积建房土地问题，扶贫单位到实地巡 万余元从山上迁到镇上从事蔬菜种植和藕煤制作，五年时 查，并与有关部门商计，将江村原水淹区指挥部征用地３０ 作者简介：陈满雄（１ ９７ ３－），男，湖南郴州人，副教授，课题项目主持人。 －８・
亩调剂使用建房；将江村企业整体购买安置村民居住；从 是不甘于贫穷，从山上迁到镇上从事蔬菜种植和藕煤制 江村镇新开发的“半边街”全部用于村民建房。为了安 作，五年时间彻底改变了贫困面貌。并在２０００年的时候，置好报名进县城的３３户８８人，从县城新开发的商业区划出 带领了该村２１户人家，自发告别穷山恶水，搬迁到江村小 ９亩土地，以成本价１Ｏ０元／ｍ２提供给村民建房。就这样， 村民自愿搬迁的地点基本选定 城镇，过上了好日子。 四、搬迁后效应评价 为解决村民的生计问题，采取种地、经商、进厂、办 万元购买旱地３ ３亩，开成梯土，分给靠镇村民耕种；在 搬迁后所能带来的效应是检验搬迁成败的主要标准， 企业等途径为村民广开就业门路。各扶贫单位共投资３０多 可以划分为三个方面： （一）经济效应 县城租赁稻田２Ｏ亩分给无经商能力的村民种稻、种菜；并 平纯收入从４０＂０元递增到１０００元以上。家中有存款的 与有关部门磋商，就地进厂安置３ ５人；与县工会衔接培 训、推荐到外地进厂１９人与县劳动局、团县委等组织技术 培训６７人，其中１３人被选送到省技校正规培训，通过培 训，个个走上了就业岗位。大力倡导艰苦创业，广开门 路，发展经济，并为其提供服务和帮助，采取扶贫贷款 贴息扶持兴办企业。帮助村民谢元清在江村办起液化气供 应站，年纯收入达６万元以上；谢元贵在江村办起了家具 加工厂，年收入在３万元以上；支持村民张根新在县开发 区办起了木地板拼厂，年收入在５万元以上。鼓励村民子 弟成才，从２００４年起，凡考上国家重本、本科、专科的 学生，军分区分别奖给１０００元、８００元、６００元的奖金； 凡考中专和高中的奖励４００元。 通过两年多的艰苦努力，全村“二次移民”整体搬迁 基本完成，共计搬迁９３户４１５人，其中进城安置１９户８２ 人，靠镇安置６７户３０４人，下山安置７户２９人。 ２００５年１２月，该村陈方文等最后３户村民最终耐不住山 中的“寂寞”和贫穷，下定决心搬迁进城，搭上了移民补贴 的“末班车”。至此，该村村民告别穷山恶水，走上了康庄 致富大道。成为全市二次移民最彻底最成功的移民村。 三、搬迁模式分析 （１）由政府主导搬迁为主 主要是由对口扶贫该村的市军分区、零陵卷烟厂、市烟 草公司、市武警大队、市消防支队、县移民局等扶贫单位进 行引导。考虑到自然条件、经济状况、移民素质差异较大， 采取“一刀切”的方式进行搬迁显然是不现实的，选定了“进 城、靠镇、下山”三种移民搬迁方法，由村民根据本人实际 情况，采取自主选择，政府引导，部门协调的方式组织实施： ①下山安置。即对于经济条件较差，村民素质相对较低的， 采取就地下山安置，搬迁到生产生活条件相对较好的山下。 ②靠镇安置。对于经济条件稍好，素质较高，村民所在乡镇 集镇人口较多的，安置到本乡镇所在地，使他们既能居镇经 商，又能兼顾原居地的农业生产。③进城安置。对于经济条 件较好，素质较高，有一技之长或谋生能力较强的，搬迁到 县城所在地集中安置。 （２）村民自主搬迁为辅。 整个搬迁规划的榜样该村老支部书记谢元清，最初便 占７ ７％以上。通过就地进厂安置和技术培训，就业率达到 ９５％以上。村民谢元清在江村办起液化气供应站，年纯收 入达６万元以上；谢元贵在江村办起了家具加工厂，年收 入在３万元以上；张根新在县开发区办起了木地板拼厂， 年收入在５万元以上。 （二）社会效应 社会效应主要表现如下四个方面：第一，搬迁村民思 想观念发生了转变，摒弃了“等、靠、要”、封闭满 足等思想，自力更生意识、开放发展意识、学用科技意 识大大增强。无适龄儿童失学，升学率大大上升，３人进 入大中院校，结束了该村无大学生的历史。第二，搬迁 后的交通便利，村民出行、看病、购物、务工方便，学 生上学方便，外出时间缩短，时问成本和经济成本都大大 降低。第四，政府的公信力增强。通过宣传部分村民搬 迁后产生的经济效应，让原来不愿意搬迁的村民改变了看 法，转而积极配合搬迁，由被动搬迁变主动搬迁，增强了政 府的公信力，改善了干群关系。 ’ （三）生态效应 村民原本居住在被当地人称之为“漯”的大山沟里，地 处偏远山林地，是保持山、水本身的自然状态的重要地带。 从可持续的角度来分析，搬迁后减少了对森林植被的破坏和 水土流失，有利于进一步实施退耕还林，有效治理和开发利 用原有宅基地、荒山荒坡等，促进源头保水保土、防泥沙流 固土，促进野生动物恢复和增加，促进生态环境的保护加强。 注：本文为２００９年度湖南省哲学社会科学基金项目（项 目编号：０９ＹＢＢ３９２）阶段性成果。 参考文献： ［１］赵俊臣（主篇），易地搬迁开发扶贫：中国云南省的案例 分析与研究［Ｍ］，人民出版社 ［２］黄承伟，中国农村扶贫自愿移民搬迁的理论与实践［￣１］，中国 财政经济出版社，２００４ ［３］林志斌，谁搬迁了——自愿性移民扶贫项目的社会经济和政策 分析［Ｍ］，社会科学文献出版社，２００６ ［４］万向东，都市边缘的村庄一一广州北郊蓼江村的实地研究 ［Ｍ］，中国社会科学出版社，２ ０ ０ ５ 编辑：彭树人 ・９・
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