2024年8月30日发(作者：功能沙发好不好)
社区网格化管理
——南京仙林街道
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仙林街道地处仙林大学城的核心区，是南京市栖霞区区委、区政府所在地，也是全区的窗口
和名片。街道面积23.17平方公里，人口约18万，下辖3个社区居委会。11家商品房小区，髙
等院校12所，知名中小学5所，常住人口2.2万余人，在校生约12.8万人。随着城市化的快速
推进，群众诉求复杂多样、社会治理任务繁重、区域资源条块分割、基层组织功能弱化等新情况
新问题街道都一一遇到。在这样的新社区，社区管理任务艰巨，怎样才能做好工作呢？
一、背景
仙林街道是新成立街道，组建于2004年9月，成立之初只有一个社区，基层组织管理体系
非常薄弱，很多工作很难延伸得下去，基础不牢。
由于地域面积大、商品房小区和经适房小区较多，商业交通等功能配套仍不到位，社会组织
管理体系尚不健全、工作基础薄弱等因素，存在着诸多城市管理矛盾。而随着南京副城建设的快
速推进和城市品质的不断提档升级，城市管理的要求越来越高。在新市区建设发展的过程中，也
形成了一些城市管理问题，比如:流动摊点，仙林地区有4000多的征地拆迁人员，仙林大学城周
边缺乏产业，就业比较困难，民生稳定的压力很大，再加上商业配套并不到位，10多万大学生
的生活需求，两种因素的叠加为小摊小贩滋生留下了巨大空间，一度流动摊点占据了地铁站、商
业大街、高校门口等重要窗口地段;再比如:违法建筑，仙林地区商品房小区尤其是别墅区多，不
少业主对原有房屋翻建扩建，形成违法建筑，互相攀比，矛盾很大。大浦塘、土城头地区尚未开
发，又是黄金地段，巨大的利益空间，使得少部分人甘冒风险，以身试法，违建管控的难度非常
大。这些长期存在的城市管理难题，成为创新基层社会治理的现实背景。
在仙林街道，社会问题伴随着高度复杂性和不确定性的社会背景而被激发出来，社会问题、
社会矛盾集聚，在社区的层面表现得尤为突出，在传统的治理模糊无法有效应对新的社会问题时，
亟需以新的社会治理模式加应对。另一方面，随着经济社会的发展，新的技术特别是互联网信息
技术、数字化进程的加快，为网格化管理的推行提供了技术治理的基础，同时国外关于社区治理
的模式创新也为网格化管理提供了思考和借鉴。
二、简述
南京市仙林街道网格化管理是以"网格连心、服务为先、多元联动、协同发展"为特点的网格
管理体系，将辖区划分为三级网格体系，并在探索实践城市治理创新的基础上，形成三化融合即
"网格化管理、社会化服务、信息化保障"的城市治理模式，确保横向到边、纵向到底、全面覆盖，
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参考自南京大学2017年硕士研究生陈阳学位论文：《南京市仙林街道网格化治理研究》
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实现城市管理无盲点。
网格连心，就是指构筑良性的党群关系，将群众作为关注点，使得网格化管理带来的便捷能
够覆盖到所有区域内;服务为先，就是要转变以前的"管理思维"和"管控思维"，建构管理和服务
并重的机制，将服务作为引领，以群众需求为导向，增强工作的前瞻性；多元联动，就是要构筑
社会、公众、政府三方合作治理的平台，建立区域内从街道、社区、网格到居民的联动机制，构
筑"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的管理格局。
三、术语解析
（一）网格
网格在美国的词典里译作Grid，常见的用法是电力网格，其产生也源于电力网格，可以说
对电力网格的借鉴。网格最早出现在20世纪90年代中期的美国。对于网格的概念，作为网格之
父的美国科学家伊安·福斯特给出了自己的定义，他认为网格是通过利用因特网平台将信息高速
公路、大数据、远程设备、计算机构筑为一体的新兴技术，通过构筑大数据共享平台，为客户提
供更便捷的服务。因此从这个层面来说，网格在最初构筑的时候就将“共享”和“便捷”作为追
求的价值目标，其初衷就是希望用户在使用计算时能有使用电力时一样的方便体验，无论用户身
居何处，使用计算机能力的强弱，都能够通过网格的构建消除信息孤岛现象和资源垄断的弊端，
最终实现信息的高度融合和资源共享。
（二）网格化
所谓网格化简单的来说，就是资源或者信息的管理者、协调者、控制者在网格化理论的基础
之上，通过对管理和服务对象特质的把握，建立一定的网格化划分标准，根据标准划分相应的网
格治理单元，在各网格单元之间通过对资源、信息的有效调配、整合和共享，为整个网格区域内
的资源和信息需求者提供服务，以实现资源的集聚和整合，达到高效的管理。将网格化管理放在
公共领域的治理中，就是公共服务人员通过网格化治理这一模式实现资源互通，为公众的公共需
求提供服务，实现公共秩序的良性运转，即在满足公共需求和服务之下的社会和谐。
（三）网格化管理
网格化管理是社区治理层面的创新型探索，将原先社区被动处理的公共事务，变为主动发现
问题，通过划分网格，明确责任人，针对性地处理和解决居民所反映的问题，及时地提供服务，
逐步实现社区管理和城市管理的精细化、高效化。
（四）网格化治理
网格化治理是通过构建一个以社会自治为基础，以公民及其需求为核心，以网格化综合服
务管理系统为平台，以信息技术为手段的基层协同型社会治理系统。
四、实践守则
（一）仙林街道网格化治理的基本结构
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